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名  称 《宿迁市旅游促进条例》政策解读
索 引 号 01431983X/2019-00066 分  类 政策法规   旅游、服务业    其他
发布机构 市文化广电和旅游局 公开日期 2019-07-05
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《宿迁市旅游促进条例》政策解读

《宿迁市旅游促进条例》已由宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年2月26日通过,经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2019年3月29日批准,自2019年6月30日起施行。

一、总体架构和主要制度设计

《条例》有七章共五十条,采取“总分”结构。第一章为总则,规定了立法目的和依据、适用范围、政府及部门职责等内容。第二章到第六章为分则部分,分别规定了旅游规划引导、旅游产业扶持、旅游服务保障、旅游市场规范、法律责任。第七章为附则,规定了《条例》的施行时间。

《条例》的主要制度设计有八个方面:

(一)旅游发展规划编制制度。促进旅游发展,应当充分发挥旅游发展规划的引领和推动作用。《条例》规定市人民政府应当根据市国民经济和社会发展规划,按照资源整合、产业融合、全域旅游的要求,组织编制市旅游发展规划。县(区)人民政府应当根据县(区)国民经济和社会发展规划、市旅游发展规划编制县(区)旅游发展规划。旅游主管部门应当会同有关部门根据旅游发展规划编制乡村旅游发展规划以及工业旅游、文化旅游、体育旅游和生态康养旅游等产业融合发展规划。同时《条例》分款对乡村旅游发展规划以及工业旅游、文化旅游、体育旅游和生态康养旅游等专项规划明确了具体原则和重点内容。

(二)旅游发展规划衔接、兼顾制度。《条例》规定,编制旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、交通规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划、防洪规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、湿地、河道岸线等保护和利用规划相衔接。编制土地利用总体规划、城乡规划、交通规划等,应当充分考虑旅游发展需要,在土地利用、基础设施、公共服务设施等方面保障旅游项目、旅游设施、旅游服务等要素发展。旅游资源丰富、旅游项目集中的区域,应当优先规划和建设交通、通讯、供水、电力、环保、文化、体育和医疗卫生等基础设施和公共服务设施。

(三)旅游产业扶持制度。作为促进旅游发展的地方性法规,要有切实有效的促进举措,而产业扶持则是旅游促进立法的重中之重。《条例》分别从项目、资金、金融、用地、区域合作、宣传推广、人才培养等方面进行了具体规定。

(四)鼓励乡村旅游开发制度。《条例》鼓励和支持农村集体经济组织,依法使用建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。鼓励乡村居民利用自有房屋、院落和承包地,按照规划要求和用地性质开展乡村旅游经营活动。城镇和乡村居民利用自有房屋、院落等依法从事旅游经营,享受服务业发展的有关优惠和奖励;符合条件的,有关部门应当依法作出许可。

(五)旅游公共服务保障制度。《条例》规定,市、县(区)人民政府应当建立健全旅游公共服务体系,完善旅游公共服务设施,提升旅游公共服务的质量和水平。《条例》分别从旅游交通设施、旅游信息共享服务、旅游应急管理以及志愿服务等方面进行了规定。

(六)旅游综合监管制度。《条例》规定,市、县(区)人民政府建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。旅游主管部门应当会同有关部门建立、健全旅游投诉处理工作机制,在景区(点)、星级旅游饭店、旅行社和旅游集散地公布旅游投诉方式,依法及时处理旅游投诉。

(七)旅游信用评价制度。《条例》规定,将旅游经营者、旅游从业人员的信用信息依法纳入公共信用信息系统,为实行社会信用联合奖惩提供基础信息。

(八)旅游市场规范经营制度。《条例》规定,旅行社、景区(点)以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者,应当依法诚信经营,不得虚假宣传,欺骗、误导旅游者。《条例》对旅游设施设备安全、旅游车辆(船舶)安全以及旅行社业务进行了具体规定。

二、制定及参考依据

(一)制定依据。《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国价格法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《江苏省旅游条例》。

(二)参考依据。《北京市旅游条例》《杭州市旅游条例》《南京市旅游条例》《无锡市旅游业促进条例》《苏州市旅游条例》《宿迁市城市总体规划(2015-2030)》《宿迁市“十三五”旅游业发展规划纲要》等。

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